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赵小红、杨润勇:关于教育标准化改革中若干基础性问题的思考 来源:《教育理论与实践》

中国教育科学研究院 www.hedakejiyouxiangongsi.com 【浏览字体: 】      发布时间:2020-04-17      来源:中国教育科学研究院

  赵小红 杨润勇

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  摘要:党的十八大以来,国家标准化改革相关政策密集出台,标准化战略不断加强。2017年,《中华人民共和国标准化法》颁布,为教育标准化改革提出了新的更高的要求。教育标准的概念、范围与分类等问题是教育标准化的基础性问题,也是教育标准化改革与管理的基础。教育标准的本质属性是规范,表现形式是文件。教育标准的范围,从技术要求的视角来看,教育领域需要统一的技术要求,涉及各级各类教育,包括学校设立与建设、学校运行和管理、学科专业和课程体系、教师队伍建设、教育质量、教育装备、教育信息化、教育学督导、语言文字等方面。教育标准的分类即《中华人民共和国标准化法》范畴下的国家、行业、地方、团体、企业五类教育标准,而行政部门制定的教育标准类文件虽然不属于《中华人民共和国标准化法》规定的标准范畴,但也是具有教育标准功能的"准标准",是完整的教育标准体系的重要组成部分。

  关键词:《中华人民共和国标准化法》 教育标准 行业标准

  中图分类号:G521 文献标识码:A

  一、《中华人民共和国标准化法》促动教育标准化改革

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视标准化工作。2017年,《中华人民共和国标准化法》(以下简称“新《标准化法》”)修订通过,为强化标准化工作的法治管理进一步提供了法律保障。国家标准化战略的实施为教育标准化工作的改革与发展指明了方向,也带来了机遇和挑战。

  首先,新《标准化法》为教育标准化工作提供了根本依据。教育标准化工作的任务主要是制定、组织实施教育标准以及对教育标准的制定、实施进行监督。2017年修订通过的新《标准化法》是30年以来的第一次“大修”,在很多方面都有重大突破。其中,第一大突破就是将标准范围扩大,使社会事业领域的教育标准化工作更加于法有据。其次,新《标准化法》促动了教育标准化工作的改革。在教育现代化进程中,教育标准化发挥着支撑和引领作用。当前,教育标准化工作面临体系不够完善、管理体制与机制不健全等问题,亟待依据新《标准化法》,推动教育标准化工作的改革创新与发展。

  教育标准化与工业领域的标准化相比,既有共性也有特殊性。贯彻新《标准化法》需要结合教育标准化工作的具体情况与特点,明确教育标准的概念、范围及分类等基本问题,由此推进教育标准体系的建设,强化教育标准化工作的法治管理。

  二、教育标准的概念、范围与分类

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  国家标准“GB/T 20000.1-2014”对“标准”下定义的方式是“属加种差”,指出标准的本质属性或区别性特征。标准属于“文件”,本质属性是“规范”,并从标准的目的、制定与使用等方面表述了标准相对于其他文件的区别性特征。在教育领域,学术界对教育标准本质属性的表述有“尺度”、“准则”、“规定”、“规范”等。按照《古今汉语词典》的相关解释,“尺度”指的是“计量长度的定制”或“标准”;“准则”指的是“言行的标准和原则”;“规定”指的是 “所规定的内容”;“规范”指的是“约定俗成或明文规定的标准”。这几个词的含义不尽相同,相对而言,“规范”所表述的含义更能准确地解释标准的本质。

  好的定义要揭示被定义对象的区别性特征[1]。借鉴国家标准“GB/T 20000.1-2014”对“标准”的定义,笔者认为,教育标准是为了在一定的范围内获得最佳秩序,有关部门或社会团体等通过教育标准化活动,按照规定的程序经协商一致制定,由公认机构批准,为各种教育活动或其结果提供规则、指南或特性,供共同使用和重复使用的文件。在这个定义中,教育标准的本质属性依然是“规范”,表现形式同样是“文件”。此外,从目的、制定主体等方面指出了教育标准的区别性特征。

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  “范围”就是周围界限。凡属于教育标准范畴的,就要按照新《标准化法》的相关规定去制定、实施和监督管理。

  1.新《标准化法》对标准范围的规定

  新《标准化法》规定:本法所称标准(含标准样品),是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。

  2.教育标准的范围探讨

  《教育部关于完善教育标准化工作的指导意见》规定,教育标准是教育领域需要统一的技术要求。但是,这个技术要求在教育领域指的是什么,比较笼统和模糊。按照《标准化法释义》一书中的解释,这个“技术要求”在教育领域可以包括质量要求、管理和服务流程、管理技术等方面[2],但是,鉴于教育标准的复杂性,这种列举式的解释并不能完全说清楚教育领域哪些规范性文件属于教育标准。本文尝试从“技术要求”的视角来探讨教育标准的范围。

  首先,技术是什么?《古今汉语词典》中对于“技术”有两种解释:一是技艺方术;二是生产活动的知识、经验或操作技巧 [3]。在学术界,技术的概念界定比较复杂。广义技术包括自然、社会和人文(思维)技术,狭义技术指自然技术 [4] 。

  依据新《标准化法》的相关规定,结合上文关于“技术”的定义探讨,可以看出,《标准化法》所规定的“需要统一的技术要求”中的“技术”是广义的技术概念。这里的技术要求包括自然技术要求、社会技术要求和人文技术要求。

  其次,教育领域需要统一的技术要求有哪些?结合教育领域的实际情况,笔者认为,教育领域需要统一的技术要求包括硬件与软件两大方面,涉及教育活动的多个要素和多个层次,重点是围绕提升教育质量、规范教育管理与服务、提高教育管理与服务效益而制定的统一的规范。

  从政策层面来看,教育事业发展“十二五”规划与“十三五”规划、《国家标准化体系建设发展规划(2016—2020年)》以及《教育部关于完善教育标准化工作的指导意见》等文件均对教育标准体系建设所包含的主要类别进行了规定(见表1)。

  表1 相关文件对教育标准体系建设类别的规定

序号

文件名称

教育标准体系建设所包含的主要类别

1

国家教育事业发展第十二个五年规划》(2012年发布)

各级各类学校建设标准,包括教学、生活、体育设施,劳动和实习实训场所,以及仪器设备、图书资料等国家配备标准;学科专业和课程体系标准;教师队伍建设标准,包括编制标准、资格标准等;学校运行和管理标准,包括学校生均拨款标准等;教育质量标准;国家语言文字标准。(六类)

2

《国家标准化体系建设发展规划(20162020年)》(2015年发布)

学校建设标准;学科专业和课程体系标准;教师队伍建设标准;学校运行和管理标准;教育质量标准:教育装备标准;教育信息化标准;语言文字标准。(八类)

3

《国家教育事业发展“十三五”规划》(2017年发布)

各级各类学校教育质量标准;各级各类学校建设标准;教育装备标准;教师队伍建设标准;教育投入标准;教育信息化标准;教育督导标准;学校运行标准;语言文字标准。(九类)

4

《教育部关于完善教育标准化工作的指导意见》(2018年发布)

各级各类学校设立标准;学校建设标准;教育装备标准;教育信息化标准;教师队伍建设标准;学校运行和管理标准;学科专业和课程标准;教育督导标准;语言文字标准。(九类)

 参照上述规定,笔者认为教育领域需要统一的技术要求涉及各级各类教育,包括:学校设立与建设、学校运行和管理、学科专业和课程体系、教师队伍建设、教育质量、教育装备、教育信息化、教育督导、语言文字等方面。

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  标准的分类是标准化管理的基础。在《标准化法》基本法之下,国家还制定了针对各类标准的管理办法。明确教育标准的分类,便于开展有针对性的管理。研究者对教育标准类别的划分并不一致。如有的是产品、体系和社会标准三分法[5],有的是内容、评价和保障标准三分法[6]。在此重点依据新《标准化法》的规定,从标准制定主体的角度探讨教育标准的分类。

  1.新《标准化法》对标准的分类

  依据新《标准化法》的规定,从制定主体看,标准可分为五类,即国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。其中,前三类标准是政府主导制定的。这类标准按实施效力,可进一步分为强制性标准和推荐性标准。团体标准、企业标准则属于自愿性标准,由市场自主制定。

  2.教育标准的分类

  在2018年发布的《教育部关于完善教育标准化工作的指导意见》中,教育标准的分类与新《标准化法》的规定一致。全国标准信息公共服务平台数据显示,目前共发布教育部(基?。┖徒逃浚ㄓ镅裕┲鞴艿墓冶曜?9项,其中现行标准35项,例如强制性国家标准《中小学合成材料面层运动场地》、推荐性国家标准《早期教育服务规范》;教育领域现行的行业标准222项,例如《高等学校固定资产分类与代码》《职业教育院?;だ碜ㄒ狄瞧魃璞缸氨腹娣丁返?;教育领域现行的团体标准639项,例如广州市教育信息化产业技术创新促进会发布的《跨学科探究课程建设标准和应用指南V1.0》、中国航空器拥有者及驾驶员协会发布的《职业教育无人机应用技术 第3部分 教学设备》等。在该平台中,没有对地方标准进行领域分类,而是按照省份分类。在31个省份中,共发布标题含有“学?!钡牡胤奖曜?7项,例如北京市发布的《高等学校碳排放管理规范》;标题含有“教学”的地方标准19项,例如内蒙古地区发布的《初中理科教学仪器配备标准》。此外,企业标准中也有一些与教育领域相关的标准。在此,本文对各类标准举例如下(见表2)。

  表2 教育标准分类举例

  

编号

标准名称

标准编号

发布单位

备注

1

早期教育服务规范

中国教育科学研究院

国家质量监督检验检疫总局中国国家标准化管理委员会

国家标准

2

职业教育院?;だ碜ㄒ狄瞧魃璞缸氨腹娣?/span>

JY/T 04572014

教职成函[2014]14

教育部

行业标准

3

高等职业学校学生顶岗实习安全管理规范

DB22/T 2238-2015

吉林省质量技术监督局

地方标准

4

青少年航空科技教育计划(“梦天计划”) 第1部分实施指南

T/AOPA 0001.1-2018

中国航空器拥有者及驾驶员协会

团体标准

5

历史教育模型及仪器

Q/320585 YLK 12-2017

苏州育龙科教设备有限公司

企业标准

 

  3.教育标准类文件是否属于教育标准

  除上述五类教育标准之外,国家教育行政部门、地方政府或教育行政部门(尤其是省级)制定的教育标准类文件需要我们进一步关注(见表3)。

  表3 教育标准类文件举例

 

编号

文件名称

文号

发布单位

1

义务教育学校管理标准

教基[2017]9

教育部

2

普通高等学校学生党建工作标准

教党[2017]8

中共教育部党组

3

学位授予单位研究生教育质量保证体系建设基本规范

学位[2014]3

国务院学位委员会、教育部

4

浙江省等级中等职业学校标准(2016年修订版)

浙教督[2016]153

浙江省教育厅

5

湖北省学前教育示范县(市、区)创建标准(修订)

鄂教幼高[2016]6

湖北省人民政府教育督导室、湖北省教育厅

6

北京市民办教育培训机构办学标准(暂行)

京教民〔201810

北京市教育委员会、北京市人力资源和社会保障局

  首先,教育部或教育部会同有关部委制定的标准类文件是否属于教育行业标准?《标准化法释义》一书指出,行业标准由国务院有关行政主管部门制定。教育部或教育部会同有关部委制定的标准类文件,如教育部发布的《义务教育学校管理标准》、教育部发布的《中小学数字校园建设规范(试行)》、中共教育部党组印发的《普通高等学校学生党建工作标准》、国务院学位委员会和教育部联合发布的《一级学科博士、硕士学位基本要求》(学术学位)等,未纳入全国标准信息公共服务平台“教育行业标准”信息库?;谎灾?,这些标准类文件不属于行业标准。

  按照法律规定,教育部可以制定教育行业标准,但具体领域需经国务院标准化行政主管部门批准。这些标准类文件与行业标准虽然都是由教育部制定,但是其制定程序与要求等与行业标准有所不同,也不需要报国务院标准化行政主管部门备案。另外,与目前硬件类(尤其是教育装备类别)为主的行业标准相比,这些标准类文件多属于软件类。

  其次,地方教育行政部门(尤其是省级)制定的标准类文件是否属于地方标准?《标准化法释义》中指出,地方标准的制定主体包括省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门和设区的市级人民政府标准化行政主管部门。实践中,省级政府部门、教育行政部门及相关部门发布了大量的地方教育标准类文件。如上海市教育委员会、上海市老龄工作委员会办公室发布的《上海市老年学校建设指导标准》;浙江省教育厅发布的《浙江省等级中等职业学校标准(2016年修订版)》;湖北省人民政府教育督导室和湖北省教育厅联合发布的《湖北省学前教育示范县(市、区)创建标准(修订)》;福建省教育厅发布的《福建省中小学生研学实践教育基地营地建设与服务标准(试行)》;重庆市教育委员会、重庆市工商行政管理局、重庆市民政局发布的《重庆市民办非学历文化教育培训机构设置标准》;四川省教育厅发布的《四川省中等职业学校数字校园建设指南(试行)》;江苏省专业技术人员职称(职业资格)工作领导小组发布的《江苏省本科院校教师评价标准》;北京市教育委员会、北京市人力资源和社会保障局发布的《北京市民办教育培训机构办学标准(暂行)》,等等。

  这些教育标准类文件与地方标准的不同之处主要如下:一是制定主体不同,按照法律规定,从省这一层级来看,地方标准的制定主体是省级市场监督管理局,省级教育行政部门并非地方标准的制定主体;二是这些地方教育标准类文件的制定程序与要求等与地方标准也有所不同。因此,这些教育标准类文件不属于地方标准。

  三、小结

  教育标准的本质属性是规范,表现形式是文件。除了《标准化法》范畴下的五类教育标准之外,我们要注意到,行政部门(其中以教育行政部门为主)制定的教育标准类文件虽然不属于新《标准化法》规定的标准范畴,但也是具有教育标准功能的“准标准”,从完整的教育标准体系建设角度看,这些“准标准”也是其中的重要组成部分。

  参考文献:

  1陈波.逻辑学导论.中国人民大学出版社,2003.228.

  2甘藏春,田世宏.中华人民共和国标准化法释义[M].中国法制出版社,北京:2017:24-27.

  3商务印书馆辞书研究中心编.古今汉语词典[M]. 北京:商务印刷馆,2000:660.

  4李喜先.技术:定义、特性及技术系统观[J].科学,2014,(5):12-15.

  5刘义光.关于教育标准的思考[J].中国远程教育,2006(1):28- 29.

  6中国教科院教育质量研究课题组.教育质量国家标准及其制定[J].教育研究,2013,(6):4-16.

  Reflections on Several Fundamental Problems in the Standardization of Education

  ZHAO Xiao-hong,YANG Run-yong

 ?。↖nstitute of Education Legislation and Standards,National Institute of Education Sciences)

  Abstract:Since the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China, the relevant policies of the national standardization reform have been issued intensively,and the standardization strategy has been continuously strengthened. In 2017,the revised Standardization Law of the People’s Republic of China was enacted. This raises new and higher requirements for the reform of education standardization. The concept,scope and classification of education standards are the fundamental problems of education standardization,and also the foundation of education standardization reform and management. The essential attribute of education standard is disciplines,and usually expressed in the form of documents. In terms of the scope of education standards,education requires a unified technical requirements involving all kinds and levels of education from the perspective of technical requirements,including school establishment and construction, school operation and management,discipline and curriculum system, teachingstaff construction, education quality, education equipment, education informationization,pedagogical supervision,language,etc. According to the Standardization Law of the People’s Republic of China,education standards include national standards,sector standards,local standards,association standards and enterprise standards. Although the documents of education standards formulated by the administrative department are not categorized as standards stipulated in the Standardization Law of the People’s Republic of China,they are also the “quasi standards” with the function of education standards,which is an essential part of the complete education standard system.

  Key words:Standardization Law of the People’s Republic of China;education standards;sector standards

  

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